台灣集體焦慮的半導體關稅：美國「232條款」是什麼？

美國對台貿易關稅在1日公布為20%，但科技業等著之後「232條款」調查公布後，可能另徵的半導體稅，才是真正決定是否割肉出血的稅額。
（前情提要： 美國課台灣 20% 關稅高於日韓！賴清德強調為暫時性，台股下跌產業壓力與談判前景解析 ）
（背景補充： 美國伸手進離境交易所：納稅人須申報「海外帳戶加密資產」 ）

在 新竹的台積電總部，到台北內湖科技園區的電子五哥董事會裡，所有人都在屏息等待，等著一份即將來自華盛頓特區的報告。這份報告的內容，可能會引發一場顛覆全球科技供應鏈的地震，而震央，正是台灣。

為什麼美國初步公布台灣關稅 20%，科技業卻在等待「232條款」？這俗稱半導體稅的條款源頭，是一部已有六十年歷史的美國貿易法案，其名為《1962年貿易擴張法》第232條款 。這條看似陳舊的法律，為何會成為台灣最重要產業，到全球科技業最忌憚的黑天鵝。

232條款：美國總統的貿易武器

要理解232條款的威力，可以將它想像成美國總統在貿易武器庫中，一把塵封已久、卻威力驚人的「家傳寶刀」。這把刀源自美俄冷戰時期，賦予總統獨特的權力：只要認定某項進口產品威脅到「美國國家安全」，總統就能繞過國會冗長的立法程序與世界貿易組織（WTO）的框架，單方面迅速採取貿易限制措施，例如加徵關稅或實施配額 。

這把刀的開鋒流程既快速又強勢，調查可由業界申請、政府部門要求，或由商務部長自行啟動 。一旦啟動，商務部必須在270天內完成調查並向總統提交報告；總統接著有90天時間決定是否採納建議並採取行動 。這條「270+90天」的時限，為市場帶來了巨大的不確定性。

232條款最核心的力量，在於美國國家安全可以無限擴張定義 。最初，它的立法精神是為了確保美國國防工業所需，例如坦克、飛機的原料供應無虞。然而，近年來其定義已被大幅拓寬，涵蓋了「國家經濟福祉」 ，甚至保護國內產業免於外國不公平競爭 。

這意味著，232條款實質上成了一張地緣政治的空白支票。美國可以將任何對外國供應鏈的經濟依賴，重新包裝成「國家安全威脅」。這使得美國能避開WTO曠日廢時的爭端解決機制，以迅雷不及掩耳的方式，取得貿易談判的絕對主導權 。現在，這把刀指著台灣的半導體業。

用鋼鐵寫下的歷史

2018年，當時的川普政府動用232條款，對進口鋼鐵和鋁材分別課徵25%和10%的關稅，讓這條法案從晦澀的法律文本一躍成為全球頭條新聞 。這起事件為我們提供了兩個關鍵教訓：

第一， 豁免是政治籌碼，而非永久護身符 。起初，加拿大、墨西哥、歐盟等重要盟友獲得了關稅豁免 。然而，這些豁免最終被取消或轉為限制性配額 。這證明了外交關係和盟友身份，並不能保證在232條款下獲得永久免疫。對台灣來說，這是一個嚴峻的警示： 即使台積電在美國進行了鉅額投資 ，任何豁免都將是談判的結果，而且可能是暫時的。

第二， 關稅範圍會擴張 。鋼鋁關稅最初只針對原材料，但後來擴大到使用這些材料的「衍生性產品」，例如鋼釘和鋁線 。這個先例至關重要，因為它為當前半導體調查的潛在範圍埋下了伏筆。

鋼鋁關稅的經濟後果是一把雙面刃。它雖然保護了美國本土的鋼鐵廠，卻嚴重傷害了下游使用鋼鋁的產業，如汽車、營建，甚至飲料罐製造商 。

為何半導體成為新戰場？

2025年4月1日，美國商務部正式啟動了對半導體及相關產品的232調查 。這次調查的範圍之廣，前所未見。它不僅涵蓋了從成熟製程到先進製程的各類晶片，還包括了半導體製造設備（SME），以及最關鍵的，含有半導體的「衍生性產品」 。

美國商務部向公眾徵求意見的文件，顯示了華盛頓最擔心的問題 ：

• 供應鏈過度集中 ：報告明確點出「美國半導體進口集中於少數製造設施」，這無疑是直接指向台灣的台積電。
• 外國政府補貼 ：「外國政府補貼和掠奪性貿易行為的影響」，這主要針對中國的產業政策。
• 供應鏈武器化 ：「外國將其對半導體供應鏈的控制武器化的潛力」。

這其中，「衍生性產品」條款，是為台灣整個科技生態系埋下的一顆隱藏地雷。根據國發會的分析， 這可能波及到伺服器、顯示卡、網路交換器等台灣出口大宗 。

這意味著，232調查的衝擊將遠遠超出台積電、聯電等晶圓代工廠，而是可能威脅到廣達、緯創、鴻海等整個電子代工與品牌產業鏈。這條款原本瞄準晶片，卻能變成轟擊台灣近七成輸美產品的巨砲。

猜測：台灣關稅三種劇本

面對即將揭曉的223條款調查結果，台灣科技業可能面臨三種截然不同的劇本。

表1：台灣對美出口曝險於232調查之下的產品結構

最壞情況，全面課徵高關稅 (25%至50%)

在此情境下，美國對所有來源的半導體及相關產品，實施無差別高關稅。這對台灣將是毀滅性打擊，將直接侵蝕企業利潤，迫使廠商在「自行吸收成本」與「轉嫁給蘋果、輝達等美國客戶」之間做出痛苦抉擇，最終削弱台灣產品的全球競爭力 。

鎖定成熟製程

這是一個更為精巧的策略。美國可能對28奈米及以上的成熟製程晶片課徵高關稅，同時給予7奈米以下的先進製程豁免或較低稅率。

這個劇本的背後，反映了美國的雙重目標： 既要反制中國，又要管控對台灣的依賴 。美國深知，在先進製程領域，台灣（特別是台積電）的地位無可取代，是驅動美國AI和高算力產業的心臟 。與此同時，美國也對中國在成熟製程領域的快速擴張和國家補貼感到憂慮，因為這類晶片廣泛用在汽車、工業和國防領域 。

因此，透過精準打擊成熟製程，美國可以一方面遏制其眼中最大的戰略競爭對手中國，另一方面確保自身最關鍵的先進技術供應鏈不受干擾。

在這個劇本裡，台積電的先進製程業務或可倖免，但聯電、力積電等以成熟製程為主的台灣廠商，將面臨巨大壓力。

談判交易，以威脅換取讓步

在這個最可能發生的劇本中，232條款的威脅成為美國最強大的談判槓桿，最終結果不是單純的關稅，而是一份複雜的協議。台灣的籌碼非常清晰：

• 技術的不可替代性 ：台積電在全球晶圓代工市場，尤其是在先進製程領域，擁有壓倒性的市佔率。
• 在美投資的誠意 ：台積電在亞利桑那州的鉅額投資，是對美國產業政策的具體響應。也可能在不可透露的台美貿易談判內，已經簽署了對美投資的細項。
• 戰略夥伴的價值 ：台灣在配合美國對中國的出口管制上，展現了高度的戰略一致。

談判的結果可能是「關稅配額」（TRQ），即在一定額度內免稅或低稅率，超出部分課徵高關稅；也可能是一個較低的協商稅率（部分學者預估為15%至20%），或是與更多投資承諾掛鉤的豁免條款。

表2：全球晶圓代工市場份額預測 (2025年)

註：先進製程市場份額為預估值。

結論：台灣在鋼索上起舞

232條款調查遠不止是一場貿易爭端，它是美國重塑全球半導體供應鏈的強力工具，其終極目標是 控制供應鏈，而非僅僅是課徵關稅 。從《晶片法案》到232調查，華盛頓的所有動作都指向：降低對單一地理位置進口戰略物資（台灣）的依賴，並建立一個排除中國、更具韌性的「國防外包」體系 。

對台灣而言，就像大象在鋼索上跳舞，兩頭分別是高關稅與經濟衝擊的深淵，另一邊是被迫分散佈局（晶片強迫外移）而可能喪失群聚優勢。台灣產業最甜的甜頭，現在要苦著臉吃下。

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