关于代币分类法案、Libra和SEC：区块链协会对外事务总监Kristin Smith访谈

本文来自 Finance Yahoo ，原文作者：Daniel Kuhn

Odaily 星球日报译者：Moni

2019 年即将进入尾声，总部位于美国华盛顿特区的区块链协会（Blockchain Association）外部事务负责人 Kristin Smith 分享了自己对区块链和世界状况的看法。通过汇集不同的项目、投资者、交易所和监管机构，区块链协会致力于构建一个让更多人理解新兴金融科技的总体框架。

对于 Kristin Smith 而言，区块链行业不能守株待兔，等待立法者或监管机构对公共政策问题做出决定。事实上，区块链技术已经成为美国下一个竞争领域，更需要一个独立组织来进行立法澄清。因此，Kristin Smith 试图通过对话告诉大家 2019 年发生了哪些监管变化，以及对加密货币的未来可能意味着什么。

Kristin Smith，能否谈谈您觉得 2019 年区块链和加密货币行业里最重要的一件事？

我认为，美国民主党和共和党在 2019 年 4 月重新将《代币分类法案》（Token Taxonomy Act）引入国会，是今年最重要的一件事。因为该法案解决了加密行业里的许多担忧，比如各个州该如何与该法案相互协作，同时也代表了美国国会之后可能会在解决区块链和加密货币监管问题方面发挥作用。

Facebook 数字货币项目 Libra 产生了非常“有趣”的影响，现在几乎所有的国会议员都意识到“天啊！加密货币这种东西是真实存在的，真的有企业在尝试进入这一领域。”正是在 Libra 的“推波助澜”之下，华盛顿政治界对加密货币的关注度直线上升。事实上，Libra 的确改变了国会对加密货币行业的看法，现在立法者非常希望弄清楚这一新兴技术，并尝试在这一领域里继续发挥领导力。美国的区块链和加密货币公司需要国会支持，这样才能确保美国在这一领域里的领先地位，就像美元能一直坚挺一样。除了美国联邦紧急措施署（FEMA）之外，区块链和加密货币公司没有必要和美国国会对着干，而是要把重点放在如何在符合公共政策目标的前提下让立法者接受该技术。在过去的一年时间里，区块链行业取得了巨大金不，但还是有很长的路要走。

美国国会已经决定要仔细研究区块链和加密货币技术了吗？

最初时，一些具有远见卓识的立法者对区块链和加密货币技术很感兴趣，他们希望做其他人没有做过的事情来开拓一个利基市场。一开始，我们只受到国会初级议员的关注，但现在，众议院和参议院的高层官员也开始注意这一新兴技术了，他们正在考虑如何确保让适当的法规就位。我们曾经都是用“乞求”的方式让监管者关注区块链和加密货币技术，如今他们都是主动找我们，希望了解该怎么做才能解决这些问题。

美国国会对 Libra 的反应让你感到惊讶吗？

实际上，我并不感到惊讶。由于与选举和隐私问题有关的多种原因，Facebook在美国国会的立法者眼中并不是一家受欢迎的公司。以前还没有人知道Facebook通过出售用户的信息来赚钱，我觉得 Facebook 从一开始就“不受待见”，可能让我感到有一点惊讶。

但其实，立法者已经意识到如果 Facebook 一意孤行的做下去，他们其实也是无能为力的。

不过，美国国会众议院金融服务委员会主席 Maxine Waters 对 Faecbook 数字货币项目有如此大的反对，倒是让我感到非常吃惊，因为她没有提出任何问题就直接要求立即终止 Libra 项目。对于区块链协会旗下的成员机构来说，看到监管者这种做法可能会有一些担忧。不过，我们也看到有一些立法者希望区块链和加密货币项目得以发展，并且鼓励行业创新。也许立法者已经意识到如果 Facebook 一意孤行的做下去，他们其实也是无能为力的。的确，立法者这种做法有些鲁莽，我不知道 Facebook 在听到这一消息之后是否会选择做一些更高级的工作。

从某种程度上来说，Kik 与美国证券交易委员会（SEC）进行的法律斗争重点似乎不在于 Kin 代币是否被认定为证券，而是 Kik 首席执行官 Ted Livingston 和他的公司如何应对“爱找麻烦”的监管机构，区块链协会对 Kik 挑战《证券法》这种行为有什么看法吗？

Kik 不是区块链协会的成员，但我们正在密切关注这个案件。我们认为，这可能会影响其他区块链和加密货币项目、加密货币交易所解读《证券法》的方式。无论如何，当前的情况非常重要，Kik 已经创立了一个 Defend Crypto 基金，而且投入了大约 500 万美元的资金。一个月之后，他们决定收回这笔钱，并且将剩余的款项捐给区块链协会，用于支持与 Kik 无关的其他区块链和加密货币项目，我们非常感谢 Kik 的信任。

对于区块链和加密货币公司来说，如何使用《证券法》、以及在什么时候使用《证券法》确实非常困难和困惑，因为监管机构从来没有对此进行过澄清。另外，遵守这些法律的成本也非常高，一些创意极好的小型区块链和加密货币项目可能没有足够的资金来聘请律师获得帮助。虽然政策可以通过修订调整变得更加清晰，但是这个过程需要时间，像美国证券交易委员会这样的监管机构要么向国会提出一些建议，要么制定明确的规则，要么就像我们在投资合同分析辩护中所看到的那样，通过司法程序来解决，让法院用他们的法式来解释政策。

此外，2019 年我们还看到一些值得注意的案例，比如美国证券交易委员会与 Block.one 的初始代币发行达成了和解，而且 Block.one 并没有实时向投资者披露信息，只是向监管机构交了一些罚款。你认为 Block.one 的和解协议能为整个区块链和加密货币行业提供一些清晰的讯息吗？

说到美国证券交易委员会与 Block.one 和解这件事，最“有趣”的地方就在于它们竟然没有关注 EOS 代币，Block.one 一开始就是通过销售这种代币募集资金的。要知道在 Kik 案件中，他们做的也是同样的事情，本质上都是代币分销，但美国证券交易委员会针对 Kik 的时候却把重点放在代币是否是证券上。类似的，如今以太坊也不没有被看做是一种证券，虽然以太坊最初也是用了相同的方式来销售代币募集资金。因此，对于区块链和加密货币项目来说，他们不知道自己会在什么时候被认定为证券，也不知道自己的产品究竟是否真的应该被划归到证券，甚至有时候这种情况会以多种方式发生，而美国证券交易委员会在遇到这种情况时只会说：“好吧，你的产品没有注册，你错了！”

监管机构这么做是没有帮助的，时至今日，他们依然没有明确指出该如何判断一个区块链或加密货币项目究竟是证券、还是商品。

我个人觉得 Block.one 很聪明，因为相比于他们募集到的资金，与美国证券交易委员会和解支付的钱其实非常少。但是作为监管机构，美国证券交易委员会没有给加密项目指出一条前进的道路，这才是真正的问题所在。

区块链协会用 Kik 的 Defend Crypto 资金资助了哪些项目？

到目前为止，我们还没有决定把这笔资金公开用于任何特定项目，我们自己有足够的资金来做事情，现在还没有出现哪个项目与美国证券交易委员会纠缠不清需要支持的情况。

美国证券交易委员会是否会在 2020 年采取更多执法行动？

美国证券交易委员会一直在调查区块链和加密货币项目，我认为他们不会停止。但是，他们可能会制定一些决策，尤其是在明年晚些时候处理 Telegram 和 Kik 案子的时候，也许会澄清一些事情，但究竟是好是坏现在不得而知。

你对 2020 年有什么预测吗？

我觉得，我们会看到美国国会有一些立法行动。但是只要美国证券交易委员会主席杰伊·克莱顿（Jay Clayton）还在任，那么他们就不会有太多进步。但是，我倒是认为 2020 年会有有些立法和新法案出台，我们其实正在与参议院方面讨论相关法案的制定工作，希望能尽快推出。

监管机构也会采取更多的立法行动，以最终解决问题或对机构施加压力，让他们自行处理事物。我们看到越来越多的消费者开始使用加密货币时，国会就该引起重视了。未来，人们不应该旨在自己的交易所账户里使用比特币，而是应该把加密货币真正使用起来，与更多线上服务进行交互。当加密货币日常用户越来越多的时候，将会“引爆”国会，毕竟直到今天，加密货币依然是一个利基市场，而非大众市场。Libra 想这么做，对于世界各地的人们来说，便捷实惠地跨境转账是一个非常真实的用例。

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