美SEC收起“火枪” ，多种加密资产ETF“候场”

2024年3月，美国证券交易委员会（SEC）先后结束了对Web3游戏巨头Immutable以及Crypto.com的调查。这两家公司的共同点是曾收到SEC的「Wells」通知——这意味着可能面临起诉，但现在，警报解除，最终以「无指控」收场。

Immutable直言这是「监管清晰的进步」，而「进步」的节奏已经在改变此前被SEC盯上的加密公司的命运。此前，SEC已经与Ripple达成退还7500万美元罚款的和解协议，为持续三年的法律缠斗画上休止符；SEC对Coinbase撤销诉讼后，这家美股上市交易所的股价飙升，两周内合规代币上线数量激增三倍。

这一系列动作与SEC前任主席Gary Gensler「用执法代替监管」的风格形成鲜明对比。几起事件看似孤立，实则揭开了SEC监管策略转向的序幕——从「执法即监管」的对抗逻辑，转向「规则引导」的协作框架，一系列事关监管规则的会议已经在路上。

推动这场变革的是华盛顿权力版图的重构。特朗普政府的再度执政，将加密政策推向历史拐点：比特币被纳入国家战略储备，国立银行获准托管加密资产，《GENIUS稳定币法案》为行业套上合规网格；持加密友好立场的Paul Atkins被特朗普提名SEC新主席。

政策松绑让敏锐的加密市场嗅到机遇，富兰克林邓普顿、VanEck等传统金融机构也纷纷抢滩申请SOL等加密资产的现货ETF，机构化浪潮正以肉眼可见的速度重塑加密市场的结构。

SEC对数家加密公司「松绑」

2025年刚刚走完第一季度，美国证券交易委员会（SEC）对加密领域的监管风格已经悄然转变——从强硬执法向审慎平衡，这一转型开始通过一系列标志性事件逐渐清晰。

3月25日，美国SEC正式结束对澳大利亚Web3游戏巨头Immutable长达17个月的调查，SEC确认其IMX代币在2021年的发行与销售未违反证券法。这场始于2024年11月「Wells通知」（SEC执法行动预警告示）的调查，最终以「无指控结案」定音。

Ferguson在X上的表态

Immutable总裁Robbie Ferguson直言，「此举为Web3游戏行业带来监管清晰度，预计将推动更多机构投资。」

因「松绑」受益的不止Immutable。

3月26日，SEC同意退还去年法院裁定的对Ripple罚款的1.25亿美元中的7500万美元，仅保留5000万美元结案。这场持续多年的法律拉锯战以折中方案收场，既保留了监管权威，也释放出缓和信号。

事实上，从年初开始，SEC就密集终止多项争议性调查，对象包括Robinhood、OpenSea、Yuga Labs在内的一长串加密公司，结果是或调查被撤销，或暂停。

2月，SEC撤销对Kraken「质押即服务」业务的追加处罚（该交易所2023年支付3000万美元和解后，SEC曾保留追责权）；3月与某匿名DeFi协议达成和解，仅要求其注册部分功能并缴纳小额罚款；甚至在隐私工具领域，SEC放弃对Tornado Cash开发者的证券法指控，转而与财政部协作制定技术中性监管方案。

同期，SEC撤销对Coinbase的诉讼，推动其股价早盘飙升4%。市场对此反应敏锐，Coinbase诉讼撤销后两周内，合规代币发行量激增。根据分析公司Kaiko的数据，Coinbase在2月份新增了10种新代币，而2023年平均每月新增2.3种代币，2024年平均每月新增3.4种代币。

监管逻辑的深层变革更体现在对新兴领域的重新定义。2024年12月，SEC撤销对Impact Theory、Stoner Cats等NFT项目的诉讼，仅保留对明显承诺回报的庞氏类项目的追责，2025年1月，SEC结束对前高管Hinman「以太坊非证券」演讲相关案件的调查，避免对ETH属性作出新裁决，为代币分类保留弹性。

一系列动作背后，是SEC从「执法即监管」向「规则引导」的策略转型。

今年1月21日，SEC组建了加密货币特别工作组，由该委员会的代理主席Mark T. Uyeda主导，试图听取行业人士及专家建议，旨在帮助SEC划定明确的监管路线，提供切实可行的注册途径，以制定合理的披露框架，并明智地部署执法资源。

SEC今年3月举办了一场有关加密资产监管的研讨圆桌

3月21日，这个工作组已经就「定义安全」为议题探讨了加密监管的关键领域，咨询公司Paredes Strategies LLC的创始人Troy Paredes主持了这场圆桌，受邀参与讨论的专家主要来自参与过区块链及加密资产行业的法律、金融、风投公司的领导者和相关学者，其中有多位曾在SEC任职。

SEC的加密货币工作组负责人Hester M. Peirce表示，「加密货币工作组圆桌会议为我们提供了一个机会，让我们能够听取专家们就监管问题以及委员会可以采取哪些措施来解决这些问题来进行讨论。」

多种加密资产现货ETF在路上

转折藏在政治棋局里。

随着唐纳德·特朗普再度当选美国总统，「比特币」再次以热词进入大众视野，特朗普2.0时代誓将建立更具确定性的加密监管政策。

这位「二进宫」总统一改之前对加密货币的怀疑态度，在2025年初签署「建立比特币战略储备」的行政令，宣称要将罚没资产转化为国家数字资产库存。

同时，美国国会推动《GENIUS稳定币法案》，要求稳定币100%储备资产支持，并为游戏内支付代币提供合规模板，废除阻碍传统金融机构托管加密资产的SAB 121会计准则，允许国立银行参与节点验证与资产托管。

特朗普政府的人事布局也在进一步强化加密政策的转向。

今年1月，特朗普提名Paul Atkins作SEC新主席。Atkins长期主张通过制定清晰的监管规则而非依赖诉讼来引导行业发展，他在担任SEC委员期间，曾多次批评SEC对加密行业采取「执法即监管」的策略，认为这种做法制造了不确定性，并阻碍了创新。

而作为代理主席的Mark T. Uyeda主张的监管松绑与Atkins的加密友好立场一致。例如，Uyeda终止了前主席Gary Gensler时期对Kraken、Coinbase的诉讼，在Atkins的提名确认过程中，代理主席Mark Uyeda已先行推动多项政策调整，包括成立由「加密妈妈」Hester Peirce领导的加密货币工作组，重点从「抓违规」转向「定规则」。

从总统到SEC主席，人换了，美国对加密行业的行政态度也变了，「监管缓和」与「加速建设」同时上演。

继比特币（BTC）现货ETF和以太坊（ETH）现货ETF后，Solana（SOL）、Avalanche（AVAX）等多种加密资产也进入了ETF的申请序列中，Ripple CEO则表示，XRP ETF可能在2025年落地。传统金融机构闻风而动，富兰克林邓普顿、VanEck等老牌资管公司纷纷抢滩。

2025年3月12日，富兰克林邓普顿提交现货SOL ETF申请，成为首批进军Solana ETF的传统资管巨头。除SOL外，该公司还申请了波卡（DOT）ETF。2025年3月25日，芝加哥期权交易所（CBOE）代表富达向SEC提交现货SOL ETF的19b-4申请文件，计划在BZX交易所上市。

灰度则计划将其Solana信托基金转换为现货ETF，若获批将以代码GSOL在纽交所上市，目前申请已进入SEC审查阶段。此外，VanEck、21Shares、Bitwise、Canary Capital等多家公司均提交了申请，市场预计SOL ETF在2025年获批概率超70%。

Avalanche（AVAX）也进入到了ETF申请行，2025年3月，VanEck提交Avalanche现货ETF的S-1申请文件，SEC尚未公开受理意见，但市场推测其审批节奏可能参考SOL ETF，预计2025年下半年进入关键审查期。

在证券监管领域具有调查、处罚和民事诉讼权力的SEC，开始展现对加密资产的友好面孔，以和解、撤诉或终止及暂停调查了结上届领导的遗留问题，并计划在今年举办会议专门讨论加密资产市场监管。

SEC上半年还将举办4次圆桌会议探讨加密资产监管

根据SEC官方消息，将在今年4月、5月、6月举行4场圆桌会议，讨论加密资产监管，会议主题涉及专门监管、加密货币托管、代币化资产的链上转移以及DeFi。每场圆桌会议都将在SEC总部向公众开放，并在SEC.gov上进行直播。

随着美国政策松绑叠加传统金融机构的密集入场，加密资产已经从「边缘实验」迈向「主流引入」的历史拐点，一个「监管与创新」的动态平衡时代正在开启。

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