美国区块链监管之路：政府卯足劲对付数字货币，区块链创新已全面落后？

在美国数字货币及区块链的监管之路上，可以提炼出五点要素：监管机构强势灭火，国会议员众说纷纭，联邦政府难以决断，各大州自成体系，众企业狭缝生长。

编者按：起风财经特别策划【区块链动十五国——寻找宇宙的中心】

没有国家会错过区块链，因为未来已来。可是每个民族都有自己的信仰，它的政策环境，它的落地场景，吸引着资本，聚集着人才，强者恒强还是重新洗牌？区块链是一场没有硝烟的战争。

从英国的北美殖民地到为争夺主权而打响的独立战争，从西进运动大肆扩张领土到南北内战的政权稳固，从罗斯福新政的颁发到第二次世界大战的胜利，美国的经济在战火的洗礼中逐渐觉醒，国际地位在经济实力的加持下扶摇直上，为实现“美国梦”奠定了牢固的基石。

作为世界上唯一的超级大国，美国政府一贯认为，科学技术才是立国之本。2017年，区块链作为新兴产业之一开始被世界各国广泛关注，作为国际金融中心，美国也投身到区块链浪潮之中。不同于许多国家的一腔热血，美国在泡沫浮沉中始终保持着一颗清醒的头脑。

对数字货币的态度：由谨慎开放转向全面封杀？

在美国，投资数字货币不但要经得住如同坐过山车般的币价起伏，还要直面税收政策的危机。根据美国国税局的报告，任何 使用数字货币购买的商品 都可能会被视为资本收益，而 需缴纳利得税 。

由此可见，尽管美国是比特币的第一大交易市场，但数字货币在这里处境堪忧。

2018年初，政府对数字货币的宽松态度，导致美国出现了大量的数字货币交易所、投资基金、挖矿公司等，行业乱象频繁出现，数字货币诉讼案件数量明显提升，美国政府不得不出手管控。

2018年1月， 美国证券交易委员会(SEC) 和 商品期货交易委员会(CFTC) 联合发布声明，称将持续打击数字货币领域的违法行为。22日，CFTC宣布以非法侵吞客户资产以及实施庞氏骗局等罪名对三家虚拟货币交易平台提起诉讼。随后，SEC对数字货币产业链启动大规模调查，短短两月已经有80多家公司收到调查传票。

在今年6月份，美国国会通过SEC的决议成立 美国数字货币交易委员会ASEC ，旨在扼杀空气币、骗子币、无用币等非法数字货币，预计2018年将扼杀市面上99%的数字货币。

美国政府的拨乱反正之下，众多数字货币相关企业纷纷逃亡国外，有人持悲观言论表示，美国已经冻结了数字货币市场。

从2月6日到7月20日， 美国参众两院连开四场听证会 ，探讨的核心是“数字货币到底是不是证券”。一旦数字货币被认定为证券，将会被立时纳入监管。但截至8月21日，SEC表示目前尚未将任何数字货币视为证券。

如此紧密的磋商，也从侧面反映出美国要把数字货币和ICO纳入监管的决心。而从某些官员的发言中，似乎也可以读出监管迟迟未能出台的原因： 有人不想监管，有人尚不清楚如何监管 。

尽管监管之路崎岖，但在政府干预之下，金融巨头和科技巨头相继发布声明进行站位，一时间，数字货币市场风声鹤唳、举步维艰。

2018年2月， 摩根大厦、花旗银行 和 美国银行 均宣布将禁止客户利用本机构发行信用卡购买数字货币，借此规避市场风险。

同时， 信用卡发卡机构Visa 总裁阿尔佛莱德·凯利(Alfred Kelly)表示，虽然比特币可以在有限的范围内使用，但它并不是真正的货币，公司不会处理与比特币相关的交易。对此持有同样观点的还有第一资本信贷金融公司(CapitalOne Financial)以及美国另一家信用卡巨头 发现金融服务公司(Discover Financial Services)。

2018年上半年， Facebook、Google及Twitter 也相继发布声明，禁止一切形式的加密货币广告，ICO、虚拟货币钱包以及虚拟货币交易平台全部被“禁言”。随后Facebook CEO扎克伯格宣布成立区块链部门时，也明确表示将不会发币。

美国对于数字货币的态度频繁影响着行情走势，因疑似监管曾导致数字货币几次大跌，各方声音逐渐响起：看衰者认为美国数字货币将由谨慎开放转向全面封杀，看好者则认为美国监管不过是“雷声大、雨点小”，不足为惧。

然而回顾历史，你会发现美国是妥妥的“行动派”，由历史推演当下，只能得出一个结论： 监管势在必行，只是落实恐怕尚需时日 。

各州及联邦政府的监管政策

早在2014年7月， 纽约州金融服务管理局(NYDFS) 就虚拟货币活动建立 《数字货币许可证制度》 监管框架，并于2015年6月3日开始执行，纽约州也成为美国50个州中率先对加密货币实施全面监管的行政单位，在本土币圈中引发了诸多不满。

2017年， 亚利桑那州 司法部长提交了一项 立法草案HB2434 ，允许企业在金融科技监管沙盒中开发区块链技术。目前，这项提案已经获得了州议会的批准，现在正在参议院进行审议。

2018年7月30日， 美国特拉华州 州长约翰·卡尼(John Carney)签署了三项法案，均明确为区块链制定了法律依据。

除此之外， 康涅狄格州、新罕布什维尔州、本卡罗来纳州、华盛顿州、夏威夷州 均要求本州从事虚拟货币业务的运营商遵守该州的 《货币转移法》 ，只是在细节上有诸多区别。其余诸州在虚拟货币监管以及区块链法案制定方面相对比较缄默。

联邦政府的态度和纽约州恰恰相反，此前它并未针对加密货币及区块链技术出台新规定，大都沿用现行法规。从2017年开始，监管政策才开始被提上议程。

但ICO以及数字货币的无序发展使得联邦政府的监管之路进退维谷—— 严监管可能会导致行业萎靡，弱监管或许抑制不了行业乱象 ，这也是为何听证会频繁举办，但监管政策却迟迟未定的原因。

早在2017年7月10日，美国国会议员加雷德·波利斯(Jared Polis)以及戴维·斯维卡特(Dacid Schweikert)就宣布推出 国会区块链决策委员会 ，将针对区块链技术和数字货币完善相关的公共政策。

2018年8月16日，美国财政部发布了一项报告，敦促州和联邦监管机构修改过时的法规，并支持人工智能、区块链等技术创新。

2018年8月20日，Trustnodes报道称， 美国共和党俄亥俄州代表沃伦·戴维森(Warren Davidson) 全权监督SEC的立法工作，并于近日将邀请32位数字货币行业名人和机构做客国会山，共同商议ICO监管政策， 计划于今年秋季向国会提交正式的ICO监管提案 。

如此看来，在没有变数的情况下，联邦政府的ICO立法之路最晚在今年年底也能修成正果了。相比于一州一牌照来说，单一的、具有全国性质的法律监管显然更加有利于行业发展。

远渡美国的中国系区块链企业

在经济全球化背景下，扩展海外市场成为了每一个有野心的行业头部企业发展过程中的必经之路。

2018年8月7日， 比特币矿业巨头比特大陆（Bitmain）在德克萨斯州Rockdale市推出新的区块链数据中心 ，预计将在2年内全面运营，为该地区带去400个新工作岗位。当地居民同样期待新的比特币采矿业务能够为因煤炭生产和制造业裁员而遭受破坏的该地区带来希望。

“比特大陆带来了技术性的工作，而且收入颇丰。”当地商会主席贝利卡·瓦斯凯(Rebecca Vasquez)表示。

面对发展势头迅猛的矿机硬件制造商，美国开发社区人员的态度也从一开始的抵触、反抗、批判转变到如今的关注、认可、接受。

此前有报道称，比特大陆进驻硅谷，搬进圣何塞市中心河滨大厦的办公楼，办公空间占地20000平方英尺。

比特大陆CEO吴忌寒在接受采访时表示，“美国地大物博、人才很多、能源也很便宜，我们目前在美国的发展比较顺利，已经初步克服了很多困难。”

除去矿机巨头，在美国的监管机构加大审查力度的背景下，交易所布局海外的计划也并未止步。

7月13日， OKCoin 宣布已获得美国MSB（货币服务商）牌照，并将开放站内美元与数字货币的交易，支持美元交易对包括BTC/USD、LTC/USD、ETH/USD、BCH/USD、ETC/USD。而在此之前，OKCoin的老对头 币安 也已经取得美国牌照。

美国对数字货币持谨慎支持的态度，OKCoin宣布出海后8个多月才拿到牌照，可见准入之难。

尽管调查显示，21%的美国受访者表示会持有数字货币，但监管趋严之下， 头悬达摩克利斯之剑，还要与本土交易所斗智斗勇 ，面临获客的挑战，两大中国系交易所在美国的发展之路想必也是如履薄冰的。

千禧一代推动“区块链教育”

“受投资数字货币而暴富的事件影响，学生们想要听关于比特币的课。学校设置相关课程并不是为了领先，只是确保年轻一代不会落后，并且能够帮助他们树立正确的区块链价值观。” 美国西北大学凯洛格管理学院副教授萨里特·马尔科维奇(Sarit Markovich) 如是说。

不同于其他国家，美国的区块链教育在一定程度上是被学生们推动发展的。 随着华尔街的职位招聘发生变化，美国的年轻一代敏锐的察觉到导致这种变化的原因关乎到自身的职业生涯发展。

早在2014年，美国就有四家大学开设了区块链及数字货币相关课程及活动，普及程度之早属世界之最。

2014年4月底， 麻省理工学院 启动了一个价值五十万美元的比特币空头计划（只是两个学生获得了50万美元，然后决定分配给其他校友，没有设定计划名称），这些资金分配给了超过4500名麻省理工的本科学子，用以促进校园比特币学术以及创业氛围。时隔三年后，其宣布将利用区块链技术为111位毕业生签发数字毕业证书，旨在杜绝伪造现象。

2014年9月， 纽约大学 法学院教授杰弗里·米勒(Geoffrey Miller)和 斯特恩商学院 金融学教授大卫·耶马克(David Yermack)共同开设了名为“比特币及其它加密货币相关的法律和商业”的研究生课程，覆盖了有关比特币洗钱、如何跟踪比特币交易及比特币是否归为货币等主题。

随后， 杜克大学 金融教授坎贝尔·哈维(Campbell Harvey)在计算机科学学院以及法律商业学院开设了题目为“创新、破坏和加密冒险”的数字货币课程，专注于研究区块链技术的商业潜力。

2014年10月，主要为企业家提供教育培训服务的 德雷珀大学 通过比特币专业网络ZapChain为学员提供免费的比特币在线课程，课程分为生产链的流动、创建比特币节点等七个部分，包括42课时、7节优质课及3次小测。

这四所大学开启了美国的区块链及数字货币探索之旅，此后4年时间里， 斯坦福大学、普林斯顿大学、加州大学 等相继开设相关专业，发展至今，美国开设区块链及数字货币课程的大学已经超过10所，新兴技术的学习已经蔚然成风。

美国区块链发展已落后？

在美国数字货币及区块链的监管之路上，可以提炼出五点要素： 监管机构强势灭火，国会议员众说纷纭，联邦政府难以决断，各大州自成体系，众企业狭缝生长。

即便头脑冷静如美国，在区块链风口的有力冲击下，依然手忙脚乱至斯，在此背景下，关于美国区块链发展已落后的言论愈演愈烈。

近年来，作为世界金融中心的美国在区块链创新领域的表现可谓让人大跌眼镜。 由于此前美国的“放养”态度，加上人性趋利的本质，导致数字货币行业空前繁荣，区块链创新却明显不足。

据Outlier Ventures统计，世界上有四分之一的区块链公司来自美国，除极少数涉猎了区块链在非货币领域的应用外，其余均专注于比特币等加密货币领域。 在区块链+医疗、保险、能源、供应链等垂直领域内，美国的发展已明显落后于其他国家。

以中国的BAT对比美国的FANG为例 ，BAT大体在2015年便开始布局区块链，并相继在区块链底层技术方面推出了自己的产品。比如，腾讯搭建了区块链整体架构，包括底层平台TrustSQL、平台产品服务层Trust Platform、应用服务层Trust Application，百度则搭建了区块链开放平台Baas（现已正式更换品牌为“度小满金融区块链开放平台”）。

反观FANG，尽管亚马逊和谷歌在2016年便对外公开布局云服务领域，但截止目前仍未见在区块链整体构建方面有较大动作。从公开资料中可以看出，亚马逊对于数字货币有着强烈的兴趣。而谷歌联合创始人谢尔盖·布林(Sergey Brin)曾懊悔的表示“谷歌错过了走在区块链技术前沿的机会”时，似乎也道出了某种真相。

有专家认为，美国在区块链行业发展滞后的原因并非当地企业创新能力下降，而是 受到了监管体制的限制 ，抱有同样看法的包括美国商品期货交易委员会(CFTC)主席克里斯托弗·吉安卡洛(J.Christopher Giancarlo)。

“我觉得我们至少落后了四年。在上世纪90年代，民主党政府和共和党国会在互联网的发展之路上展开合作，先让技术发展起来，随后逐渐实施监管，这才是最佳模式。”克里斯托弗表示。

在各国大力发展区块链+各产业的黄金时期，美国却囿于制定监管政策的牛角尖中，企图规范一个快速发展的空间，由此展开了旷日持久的拉锯战。是胸有成竹抑或是借着超级大国的实力有恃无恐？

英国在第二次工业革命失利的前车之鉴尚在眼前。龟兔赛跑，前路漫漫，何妨停下来睡一觉等等落后甚远的对手，但时间愚弄人，故事结局大家都知道。

注：本文篇幅有限，美国巨头企业的区块链布局将另行成文，敬请关注起风财经(ID：QFCJ2018)区块链50强系列选题。

来源：起风财经

作者：白芷

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